近日，河南省人民政府關于推進服務業擴能提質的實施意見，提出到“十五五”末，全省服務業規模要突破4.6萬億元。其中圍繞節能環保、數智賦能、知識產權等方面提出：
■聚焦新能源汽車、高端裝備、新材料等重點領域，培育一批工業設計領軍企業，創建國家級工業設計中心。
■ 實施數智賦能行動，爭創國家級制造業數字化轉型促進中心。
■ 深入開展國家級“兩業”融合發展試點城市建設，培育一批“兩業”融合發展區和試點企業。
■ 開展新服務、新供給品牌體驗場景培育，選樹“美豫名品”服務業企業。
■ 壯大服務業骨干企業，促進服務業中小企業專精特新發展。
■ 培育一批人工智能通用大模型和行業模型，推進國家人工智能行業應用基地和示范場景建設。
■ 加快高價值專利培育中心和產業知識產權運營中心建設，發展知識產權咨詢服務，開展知識產權質押融資，提升專利快速預審、確權、維權等全鏈條服務水平。
■ 節能降碳。推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造托管等服務模式。推動公共機構和大型公共建筑節能降碳改造。壯大合同能源管理服務市場，開展碳咨詢、碳認證、碳金融等活動。依法穩妥開展碳排放權、排污權、用水權等擔保融資。推動國家碳計量中心（河南）獲批籌建。發展共享充電、虛擬電廠等新業態，擴大綠電消費規模。
■ 環境治理。發展環境保護監測評估、環保技術推廣、生態修復、污染治理等服務，加大農業廢棄物處理利用力度，加強重點水域、濕地、林地生態修復，加快尾礦庫和廢棄礦山綜合治理。
■ 構建資源循環型產業體系，實施大規模設備更新和消費品以舊換新。完善再生資源回收利用體系，支持發展再制造服務。
以下為全文
一、梯度構建產業體系
錨定促進服務業優質高效發展的核心目標，突出需求牽引、改革攻堅、科技賦能、開放合作，聚焦生產性服務業、生活性服務業兩個方向加快推進服務業擴能提質，圍繞支撐型、賦能型、成長型服務業構建“3×4”服務業發展新格局，到2030年全省服務業規模達到4.6萬億元左右。
（一）大力發展支撐型服務業。
1.推動現代物流降本增效，助力國內國際循環暢通。
運輸。推廣鄭州—盧森堡“雙樞紐”建設經驗，推動中歐班列（鄭州）擴量，提速發展高鐵物流、內河航運，培育壯大無人配送、低空配送等新業態。深入推進多式聯運，加快鐵路專用線進企入園，完善港口集疏運體系，落實“一單制”“一箱制”。推動物流載體互聯成網，提升鄭州國際物流服務能級，加快建成連通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐。加快天然氣“全省一張網”建設。（省發展改革委、交通運輸廳、郵政管理局、中國鐵路鄭州局集團、省政府國資委按職責分工負責）
倉儲。加快老舊物流倉儲設施更新改造，升級應用智能化分揀設備。鼓勵盤活利用閑置設施和鐵路貨運場站，加快城郊大倉基地建設，提升農產品產地冷藏保鮮、產后預冷等服務能力和公共型冷庫等設施功能。（省發展改革委、農業農村廳、中國鐵路鄭州局集團按職責分工負責）
供應鏈。推進物流業與制造業、農業、商貿業深度融合，加快航空跨境、國際陸港、大宗商品、全程冷鏈、新興消費、制造業集成等特色供應鏈建設，打造一批供應鏈新場景和服務平臺，推廣應用綠色供應鏈技術。（省發展改革委、交通運輸廳、商務廳、農業農村廳、生態環境廳、郵政管理局、省政府國資委按職責分工負責）
2.深化文旅體融合，促進高品質消費升級。
文化和旅游。培育網絡游戲、網絡表演、數字動漫、數字演藝等新業態。引進高品質、高流量首展、首演，打造一批精品文化旅游線路和特色首創場景。實施景區強基煥新行動，建設智慧展示、沉浸體驗、全齡友好型設施，盤活閑置文旅項目。鼓勵景區、文博場館等延時開放。推出旅游惠民措施，提升“吃住行游購娛”服務質量。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省發展改革委、商務廳按職責分工負責）
體育和戶外運動。廣泛開展全民健身活動。增加賽事活動和文旅體融合產品供給，持續開展賽事進景區、進街區、進商圈活動。推廣跳傘、滑翔、航模、登山、徒步、水上等戶外項目，大力發展賽事經濟、冰雪經濟和戶外運動產業。（省體育局、文化和旅游廳、商務廳、發展改革委按職責分工負責）
3.促進養老托育高效適配，有效擴大普惠優質服務供給。
養老服務。完善縣、鄉、村三級養老服務網絡。推動社區養老服務設施納入城市更新和完整社區建設內容，擴大服務覆蓋面。鼓勵家庭適老化改造，實施向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目。推動養老服務供給提質擴面，發展旅居養老。（省民政廳、住房城鄉建設廳、文化和旅游廳、發展改革委、衛生健康委、醫保局按職責分工負責）
托育托幼。完善普惠托育服務體系，發展托幼一體化服務，探索公立醫院建設普惠托育服務機構，支持兒童福利機構提供殘疾兒童養護、康復、特教等服務，發展社區嵌入式托育，爭取國家托育服務補助示范試點。（省衛生健康委、教育廳、民政廳、住房城鄉建設廳、發展改革委按職責分工負責）
4.推進現代商貿提質升級，強化便利安心特色服務。
批發零售。完善農產品批零市場布局和功能，建設全國重要的農產品交易中心。推進現代商貿流通體系試點城市建設。加快大宗商品儲運基地、國際大宗商品交易中心建設，申建大宗商品資源配置樞紐，促進期現聯動。探索發展工業消費品集中采購、倉儲配送等一體化服務。深入開展國家零售業創新提升試點創建，推動“一店一策”改造，推廣胖東來經驗培育一批品質型零售骨干企業。加快發展直播帶貨、即時零售等新模式。（省商務廳、工業和信息化廳、發展改革委、省政府國資委、河南證監局按職責分工負責）
住宿餐飲。引育知名品牌酒店，加快發展主題酒店、精品民宿和鄉村客棧等特色住宿業態。挖掘老字號資源，拓展創意菜、養生餐、非遺美食等細分賽道，做強豫菜品牌。發展夜間、休閑、文旅等主題餐飲，支持經營主體積極開拓海外市場。（省商務廳、文化和旅游廳按職責分工負責）
（二）提質發展賦能型服務業。
5.豐富現代金融工具，增強供應鏈金融服務能力。
銀行和證券。依托省融資信用服務平臺拓展供應鏈金融服務功能，鼓勵商業銀行發展供應鏈金融。建立投早、投小、投長期、投硬科技的全生命周期融資體系。推進“基金入豫”“險資入豫”，爭取并購、服務貿易等國家級基金在我省設立投資載體或子基金，發揮省級政府引導基金撬動作用，優化參股、返投政策。爭取國家數字人民幣試點。（省委金融辦、省發展改革委、財政廳、科技廳、河南金融監管局、人行河南省分行、河南證監局按職責分工負責）
  保險和融資租賃。擴大產品研發責任險覆蓋范圍，推廣中試服務險，落實首臺（套）保險補償政策。發揮政府性融資擔保機構作用，促進風險共擔。推動融資租賃企業發展直接租賃、售后回租、聯合租賃等定制化服務。（省委金融辦、河南金融監管局、省財政廳、科技廳按職責分工負責）
6.做強做優商務服務，提升專業服務水平。
會展和廣告。實施“千企百展”拓市場行動，發布國際性展會推薦目錄，引育知名品牌展會。鼓勵建設綜合性會展服務平臺。加快發展社交電商廣告、沉浸式場景廣告，推進廣告產業園區提質升級。（省商務廳、市場監管局按職責分工負責）
法律服務和咨詢。加快建設高水平公立司法鑒定機構和國際一流仲裁機構，培育一批實力較強的綜合性律師事務所和專精特新律師事務所。大力發展商務咨詢、資產評估、會計審計、稅務等專業服務。（省司法廳、商務廳、財政廳、稅務局按職責分工負責）
人力資源服務。鼓勵發展人力資源管理咨詢、人才測評等高附加值業態。發布“高精尖缺”人才需求目錄。發揮國家級人力資源服務產業園區輻射帶動作用。深化跨區域人力資源交流合作，完善與勞務輸入地對接機制。（省人力資源社會保障廳牽頭負責）
7.強化科技服務基礎支撐，推動全鏈條向高端化延伸。
工業設計。聚焦新能源汽車、高端裝備、新材料等重點領域，培育一批工業設計領軍企業，創建國家級工業設計中心。鼓勵協會、高校、科研機構和企業聯合開展工業設計培訓。（省工業和信息化廳、科技廳、教育廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責）
知識產權。加快高價值專利培育中心和產業知識產權運營中心建設，發展知識產權咨詢服務，開展知識產權質押融資，提升專利快速預審、確權、維權等全鏈條服務水平。（省委金融辦、省市場監管局、發展改革委、河南金融監管局、人行河南省分行按職責分工負責）
科技成果轉化。優化省科技成果轉移轉化公共服務平臺功能，推進省科研設施和儀器共享，完善國家技術轉移鄭州中心體系和省實驗室布局，建立健全績效評估和動態調整機制。啟動專利成果“先免費試用、后付費轉化”試點。（省科技廳、教育廳、發展改革委按職責分工負責）
質量技術服務。發展計量、標準、認證、檢測等質量技術服務，推進省級以上質檢中心布局建設，推動中試基地、生產力促進中心、企業孵化機構等市場化轉型。（省市場監管局、工業和信息化廳、科技廳按職責分工負責）
8.加快信息服務創新發展，搶占數智化發展主動權。
軟件。培育一批人工智能通用大模型和行業模型，推進國家人工智能行業應用基地和示范場景建設。加快基礎軟件、工業軟件、應用軟件研發攻關，培育軟件AI智能體。圍繞網絡安全、自動駕駛、區塊鏈、人工智能等領域布局建設創新平臺和特色軟件園區。（省工業和信息化廳、科技廳、發展改革委按職責分工負責）
信息傳輸。持續擴容國家級互聯網骨干直聯點帶寬，推動中國移動、中國聯通5G大區中心建設。推進5G虛擬專網規模化應用，加快5G—A在低空經濟、通感一體等領域融合應用。（省通信管理局、工業和信息化廳、發展改革委按職責分工負責）
數據和信息技術。培育數據合作聯合體，打造高質量數據集，支持省級數據標注基地先行先試，完善數據確權、評估、定價機制。推動通算、智算、超算協同發展，實施國家超算互聯網核心節點等智算中心項目，完善中國算力服務平臺（河南）功能。（省發展改革委、工業和信息化廳、通信管理局、科學院按職責分工負責）
（三）培育發展成長型服務業。
9.完善健康服務體系，培育全生命周期醫養康護新業態。
醫療保健。積極發展公立醫院特需服務，穩妥推進國際醫療服務試點工作，發展多層次商業健康保險。支持開展個性化家庭醫生簽約服務。發展婦女、兒童、老年人等特殊群體醫療保健服務。探索構建健康大數據管理平臺，發展運動數據分析、營養咨詢等服務。發展精神療愈服務。（省衛生健康委、民政廳、醫保局、河南金融監管局按職責分工負責）
康復護理。完善康復醫療服務體系，鼓勵開展居家康復、日間康復訓練和醫療護理。拓展納入醫保支付范圍的康復類項目，推動長期護理保險全覆蓋。（省衛生健康委、醫保局按職責分工負責）
中醫藥康養。推動市、縣級中醫醫院實現中醫藥服務體系全覆蓋。爭取國家老年中醫藥健康（治未病）中心試點項目。加大河南特色中醫藥與養老、護理、體育、文旅等產業融合力度。（省衛生健康委、民政廳、文化和旅游廳、體育局按職責分工負責）
10.做精做細居民服務，提高便利化、多樣化水平。
家政和社區服務。加強家政便民、社區助餐、養老托育、醫療衛生等嵌入式服務設施建設，建設功能齊全的完整社區，擴圍升級“一刻鐘便民生活圈”。發展“物業服務+生活服務”，提升物業服務質量。（省商務廳、發展改革委、民政廳、衛生健康委、住房城鄉建設廳按職責分工負責）
個性化服務。拓展整理收納、上門代廚、專業深度保潔等新型到家服務。推廣全屋定制家居、局部翻新、適老化改造等新模式。延伸寵物服務產業鏈。（省商務廳、工業和信息化廳、民政廳按職責分工負責）
11.加強教育培訓和產教融合，強化產業發展技能保障。
  技能培訓。深入實施“技能照亮前程”培訓行動，聚焦急需行業、重點就業群體開展技能提升培訓，加快職業能力培訓課程建設，開展技能人才項目化培訓。（省人力資源社會保障廳、教育廳按職責分工負責）
產教融合。加強服務業領域產教融合和校企合作，優化相關學科專業布局，建強市域產教聯合體、行業產教融合共同體、產教融合型城市和企業，爭創國家市域產教聯合體。（省教育廳、人力資源社會保障廳、發展改革委按職責分工負責）
合作辦學。引進國內外優質教育資源，拓展高水平合作辦學模式。鼓勵企業、職業學校與“一帶一路”沿線國家合作開展境外辦學，打造“大河工坊”職教出海品牌。（省教育廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責）
12.大力發展節能環保服務，加快綠色低碳轉型。
節能降碳。推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造托管等服務模式。推動公共機構和大型公共建筑節能降碳改造。壯大合同能源管理服務市場，開展碳咨詢、碳認證、碳金融等活動。依法穩妥開展碳排放權、排污權、用水權等擔保融資。推動國家碳計量中心（河南）獲批籌建。發展共享充電、虛擬電廠等新業態，擴大綠電消費規模。（省發展改革委、生態環境廳、工業和信息化廳、事管局、市場監管局、省委金融辦、人行河南省分行、河南金融監管局按職責分工負責）
環境治理。發展環境保護監測評估、環保技術推廣、生態修復、污染治理等服務，加大農業廢棄物處理利用力度，加強重點水域、濕地、林地生態修復，加快尾礦庫和廢棄礦山綜合治理。（省生態環境廳、自然資源廳、農業農村廳、工業和信息化廳、發展改革委按職責分工負責）
 循環經濟。構建資源循環型產業體系，實施大規模設備更新和消費品以舊換新。完善再生資源回收利用體系，支持發展再制造服務。（省發展改革委、商務廳、工業和信息化廳按職責分工負責）
二、提升服務業數智化、標準化、融合化、國際化發展水平
（一）實施數智賦能行動，擴大服務業競爭優勢。深入實施“人工智能+”行動和“數據要素×”行動，推動服務業向數字賦能、智能驅動轉變。鼓勵在研發設計、檢驗檢測、供應鏈管理、咨詢服務、設備運維等環節建設高水平工業互聯網平臺。支持在文旅、醫療、養老等領域廣泛應用新一代智能終端、智能體、數據、算法。爭創國家級制造業數字化轉型促進中心。（省發展改革委、工業和信息化廳、文化和旅游廳、衛生健康委、民政廳、通信管理局、商務廳按職責分工負責）
（二）實施標準引領行動，提升服務業品質水平。完善冷鏈末端配送、家政、托育、照護、餐飲等生活服務領域標準，加快制定低空服務、數字服務、算力服務、綠色服務、平臺經濟、農業社會化服務等新業態標準。推動工業互聯網標識解析體系貫通應用。鼓勵服務業企業制定高于行業標準的企業、團體標準，爭創國家級服務業標準化試點。（省市場監管局、發展改革委、衛生健康委、民政廳、商務廳、工業和信息化廳、生態環境廳、農業農村廳按職責分工負責）
（三）實施跨界融合行動，拓展服務業發展空間。推動制造業企業向“制造+服務”解決方案提供商轉型、服務業企業向制造環節拓展，深入開展國家級“兩業”融合發展試點城市建設，培育一批“兩業”融合發展區和試點企業。加快服務業賦能農業全產業鏈發展，支持成立農業社會化服務聯盟、構建綜合性服務平臺，培育百家省級重點服務組織。（省發展改革委、工業和信息化廳、農業農村廳、文化和旅游廳、供銷社按職責分工負責）
（四）實施開放拓能行動，增強服務業鏈接能力。爭取國家服務業擴大開放試點；加大文旅、商貿零售、現代物流、商務服務等領域開放力度。落實跨境服務貿易負面清單，支持河南自貿試驗區在數字貿易規則制定等方面先行先試。建設文化、中醫藥特色服務出口基地。爭創國家數字貿易示范區。加快建設跨境電商綜合試驗區，深入推動“跨境電商+產業帶”發展。（省商務廳、發展改革委、文化和旅游廳、衛生健康委按職責分工負責）
三、系統優化服務生態
（一）強化基礎設施保障。實施城市更新行動，加快城市停車場和充換電設施建設，推動老舊街區（廠區）和地下管網更新改造，促進城鄉商業網點設施更新和業態提升。提速提質建設國家和省級物流樞紐、骨干冷鏈物流基地等。加快新型信息基礎設施和一體化大數據中心體系建設。布局建設重點生產服務基礎設施。（省住房城鄉建設廳、商務廳、發展改革委、通信管理局按職責分工負責）
（二）創新服務發展場景。深入推進場景培育和大規模應用，打造全國重要的場景資源開放應用高地。聚焦數字經濟、人工智能、低空經濟、智慧物流、智慧醫療、文旅融合等重點領域，建設區域綜合性重大場景和高價值小切口場景。開展消費新業態、新模式、新場景試點城市建設，發展首發經濟，支持優質消費資源與知名IP跨界合作，打造一批線上線下融合、沉浸式互動、多業態集聚的消費新場景。（省發展改革委、商務廳、文化和旅游廳、體育局、衛生健康委按職責分工負責）
（三）壯大優質經營主體。壯大服務業骨干企業，促進服務業中小企業專精特新發展，培育“名特優新”個體工商戶，支持“個轉企”“小升規”，支持企業做強做優做大。深入實施服務業新供給培育工程，分類培育、動態管理服務業企業，鼓勵開展服務質量承諾，強化信用信息歸集共享。放寬服務領域市場準入，清理要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘。加強人才引育留用。（省發展改革委、工業和信息化廳、文化和旅游廳、市場監管局、統計局、人力資源社會保障廳按職責分工負責）
（四）強化平臺載體支撐。發展總部經濟，深化與頭部電商平臺政企協作，引導平臺利用流量支持發展高質量產品和服務。健全高能級創新平臺體系。優化省級現代服務業開發區體制機制，完善招商引資、項目推進模式，提升產業能級和輻射功能。（省商務廳、科技廳、發展改革委按職責分工負責）
（五）打造河南服務品牌。實施品牌提升工程，加強物流、商貿、養老、文旅、人力資源等重點領域品牌建設和傳播。開展新服務、新供給品牌體驗場景培育，選樹“美豫名品”服務業企業。辦好中國品牌日河南特色活動。（省發展改革委、商務廳、民政廳、市場監管局、文化和旅游廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責）
四、 加強組織實施
發揮省服務業工作專班作用，系統化構建政策支撐體系，抓好本實施意見貫徹落實。省發展改革委要加強統籌協調，健全服務業運行監測和考核評價機制。省統計局要健全生產性服務業、生活性服務業統計監測制度。省服務業工作專班成員單位要按照職責分工完善政策措施，協同推進重點任務落實。各地要因地制宜落實本實施意見。要統籌土地、資金、人才、數據等要素配置，加強包容審慎監管和分級分類管理，守牢服務業安全底線。
河南省人民政府
2026年7月1日
