當前碳治理的核心邏輯是從“能耗雙控”全面轉向“碳排放雙控”，在這一邏輯下，中國已形成以“地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡”五項制度為核心的完整治理框架。與此同時，碳管理正呈現出從被動合規轉向主動戰略、從國內管理邁向國際接軌、從單一要素升級為體系化能力的深刻趨勢。
PART.01 碳治理邏輯的轉變
（一）從“能耗管控”到“碳約束”的深層治理轉變
過去幾年，國內碳治理最根本的邏輯升級，在于實現了從“能耗雙控”到“碳排放雙控”的全面轉型。以往治理更側重“能耗賬”，即用了多少能源、單位產出消耗多少能源。而“碳排放雙控”關注的則是“碳賬”：排了多少碳、單位產出排了多少碳、能源結構是否低碳、新增項目是否擠占區域碳空間。這一轉變意味著，治理目標從管理“能源消費行為”轉向管理“碳排放結果”——不再簡單限制用能，而是精準聚焦化石能源燃燒產生的二氧化碳，為可再生能源“松綁”并創造制度紅利。從根本上說，碳排放正從“環保問題”變成發展硬約束，從“企業社會責任”升級為地方政府、行業主管部門和重點企業共同承擔的剛性責任。
（二） “五項制度”構成完整的管理鏈條
在制度層面，中國已構建起覆蓋全面、層次清晰的“五項制度”框架體系。
地方碳考核是責任壓實的起點。2026年起，國家對省級黨委和政府落實碳達峰碳中和目標任務開展評價考核，并與領導班子考核、干部選拔任用直接掛鉤。
行業碳管控處于中觀層面，針對重點行業協同推進產能調控與碳排放管控，以重點領域減排帶動全行業降碳。
企業碳管理是治理的微觀基礎——企業作為主要排放源和降碳行動的執行者，通過碳資產管理、碳交易等市場化機制激活降碳內生動力。
項目碳評價是從源頭遏制碳排放增長的關鍵機制，對新建和改擴建高耗能高排放工業項目實行碳排放等量或減量置換，避免高碳路徑鎖定效應。
產品碳足跡則將碳排放管理延伸到消費端，通過碳標識認證等機制，以市場需求倒逼全鏈條減碳，形成“供給—需求”良性循環。
這五項制度形成了“目標分解→專業管控→主體落實→源頭控制→消費引導”的完整鏈條。
（三）從中央到地方到企業的責任鏈傳導
上海2026年6月發布的碳排放考核通知，正是這一邏輯在地方層面的落地樣本。中央考核省級黨委政府，省級政府將目標分解到市、區、行業主管部門，行業主管部門再將目標下達到重點企業，最終由企業承擔具體控排責任。這意味著，碳排放不再是生態環境部門獨自管理的專項事務，而是開始嵌入工業、交通、教育、醫療、區級政府等多個主管部門的日常管理之中。碳指標正逐步成為地方發展和產業準入不可回避的“硬資源”，過去上項目主要看土地、資金、能耗和環評，未來還必須看“有沒有碳空間”。
PART.02 碳管理趨勢
1從“被動合規”到“主動戰略”,低碳成為核心競爭力
在商業戰場上，低碳戰略的最終落腳點是構建企業的核心競爭力。更低的“單位產值能耗”和“碳排放強度”，體現在運營成本的降低；隨著綠色消費市場的崛起，低碳可以為企業創造新的市場增量；全市場已有約49%的A股上市公司單獨發布ESG報告，銀行和投資者已將碳排放數據作為關鍵定價標簽，優秀的低碳水平可以降低資本成本，同時，卓越的ESG表現，可以提升企業的市場估值。企業減碳已從過去的“合規成本”轉變為提質增效、品牌增值、供應鏈穩定的核心競爭力。
2高耗能高排放行業的節能降碳改造是必答題
2026年4月，中辦國辦印發《關于更高水平更高質量做好節能降碳工作的意見》，明確提出統籌節能降碳與產業優化升級，強化節能降碳激勵約束和標準提升引領，首次在中央頂層設計中提出"碳排放等量或減量置換方案"。
2026年6月，國家發展改革委、工信部、生態環境部、國資委、國家能源局聯合印發《關于開展重點行業節能降碳改造攻堅三年行動的通知》（發改環資〔2026〕698號），明確以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、甲醇、煤電9個行業為重點，利用2026-2028三年時間，實施全鏈條節能降碳改造，清零能效基準水平以下產能。2028年起，增加其他行業壓茬推進，地方可先行有序開展。
3碳數據合規成為企業“新門檻”
新修訂的《工業企業溫室氣體排放核算和報告通則》（GB/T 32150-2025），將于2026年7月1日全面實施，既是國內“雙碳”目標推進的關鍵舉措，也是工業企業對接碳市場、ESG披露的重要依據，核算邊界擴展到了范圍三，同時將碳匯/碳清除納入邊界，倒逼企業延伸管理視角。
2026年5月，國家發改委等部門聯合印發《非化石能源電力消費核算指南（試行）》，構建了“物理認定+交易認定+分攤認定”三位一體的核算框架，核心是確保每度“綠電”只被認定一次，避免重復計算。國際碳壁壘也在倒逼國內企業提升碳排放數據管理能力。隨著歐盟碳邊境調節機制于2026年全面實施，CBAM進入正式合規階段，要求出口企業建立并運行一整套有效的監測、報告與核查體系，涵蓋數據監測、核算、報告和合規核查全流程。全國碳交易市場也在完善核算報告核查體系，強化碳排放數據全過程精細化管理，嚴厲打擊弄虛作假行為。
4碳足跡核算成為必選項
碳足跡核算之所以成為當前企業的“必選項”，并非單一因素推動，而是政策法規的倒逼、國際貿易的硬門檻、供應鏈的市場傳導以及資本市場的投融資約束四個維度層層疊加的結果。國家已構建“地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡”五位一體的碳治理體系，碳足跡作為產品端的核心管控工具，是考核鏈條的關鍵一環。后續將推動開展重點工業產品碳足跡核算，強化碳足跡數據監管，并探索產品碳足跡應用場景。對企業而言，碳足跡核算已超越簡單的合規屬性，正在成為驅動企業內部流程優化、成本降低和價值提升的內在機制。
5從“單點減排”到“全產業鏈”碳管理
企業碳管理正從聚焦自身的“單點減排”，轉向覆蓋上、中、下游的“全產業鏈碳管理”，這背后核心是對“范圍三”碳排放和產品碳足跡的日益重視，競爭已從單一企業低碳升級為產業鏈整體低碳能力的比拼。2026年初，財政部等九部委印發的《企業可持續披露準則第1號-氣候（試行）》，要求大型企業披露范圍三排放數據，推動其摸清并管理供應鏈中的碳足跡；2026年1月，國資委發布《中央企業綠色低碳供應鏈建設指引（試行）》，為中央企業推進供應鏈綠色低碳轉型提供系統性行動指南。整車企業、國企央企、行業龍頭企業正帶動上下游開展碳核算與低碳改造，形成鏈主引領、協同減排、價值共享的綠色供應鏈新格局。
6綠電消費和綠電直連試點
2025年5月，國家發改委、國家能源局發布《關于有序推動綠電直連發展有關事項的通知》，提出“一對一”的單用戶綠電直連模式，即風電、太陽能發電、生物質發電等新能源不直接接入公共電網，通過直連線路向單一電力用戶供給綠電。2026年5月20日，國家發改委、國家能源局聯合印發《關于有序推動多用戶綠電直連發展有關事項的通知》，正式開放“一對多”跨法人直連模式。新政明確支持分布式光伏通過集中匯流方式參與多用戶綠電直連，優先支持算力、資源驅動等新興產業，并建立小時級綠電溯源機制，為工業園區、零碳園區實現用能清潔替代提供了完整的制度路徑。通過小時級的綠電物理溯源，企業可獲得看得見、證得明的綠電，直接滿足CBAM等國際綠色貿易規則的要求，降低碳關稅成本。
7數字化能碳管理中心成為碳管理的必要工具
數字化能碳管理中心，以"能源+碳排放"雙核驅動，通過前端智能感知、終端全域采集、中端數字孿生復刻、后端碳排分析算法精準建模，實現一張覆蓋"能流+碳流"的數智管控網。
2025年3月，工信部印發《工業企業和園區數字化能碳管理中心建設指南》（工信廳節〔2025〕13號），從國家層面明確數字化能碳管理中心是支撐工業企業和園區提升能耗雙控和碳排放雙控管理水平的信息系統和基礎工具，標志著能碳數字化管理從企業自愿選擇上升為系統性制度要求。2026年1月，工信部等五部門聯合發布《關于開展零碳工廠建設工作的指導意見》，明確要求落實建設指南，采用工業互聯網、物聯網、大數據等技術，建設運營數字化能碳管理中心。數字化的能碳管理已成為零碳工廠建設的核心路徑之一。
8從理念走向實踐,高標準建設零碳工廠和零碳園區
零碳工廠是工業降碳的最小落地單元，決定工業減排的“底線成效”；零碳園區則是降碳的協同平臺，影響著工業減排的“上限空間”，二者相輔相成、層層遞進，單個工廠的“屋頂光伏+儲能”只能滿足自身部分需求，而零碳園區能夠集中規劃大型風電基地、增量配電網等設施，實現綠電直供和跨企業調配，從而大幅提升用能效率和系統整體穩定性。通過統籌推進零碳工廠與零碳園區建設，可以實現從微觀企業到園區系統的協同發力，形成“點面結合”的工業綠色低碳發展格局。高標準推進零碳工廠和零碳園區建設，已經寫進國家和各省市的“十五五規劃”。2026年是首批國家級零碳園區的“開工之年”，也是零碳工廠的“遴選之年”。零碳工廠正沿“源頭減碳—過程脫碳—協同降碳”的全鏈條路徑推進。
最后，壹定发(中国区)官方网站用一張圖梳理下企業碳管理的內在邏輯。
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